煤炭資源稅從價計征改革試點先行清費立稅
當石油、天然氣資源稅從價計征改革試點在國內范圍推行了一年多之后，有關煤炭資源稅改革的關注也越來越強烈。業內人士認為，在煤炭企業稅負較重的情況下，實行從價計征的同時應該清理各類雜費，不能影響煤炭產業的健康發展，也應該將其對發電行業的影響降至*低。
現在是開征的好時機嗎?
從1994年開始，我國對煤炭資源稅實行從量計征方式，標準為0.3~5元/噸。但事實上，由于我國稅“費”化的情況較為嚴重，煤炭企業還必須承擔與之相關的礦產資源補償費、探礦權價款、采礦權價款、采礦權使用費、探礦權使用費、礦區使用費等收費。公開資料顯示，各類收費遠高于資源稅。
這從礦產資源補償費與資源稅的比例關系就可以看出。2000年，國內煤炭開采應交資源稅是資源補償費的2.68倍，稅大于費;至2008年資源稅增長了0.93倍，資源補償費增長了10.36倍，演變成費大于稅。再從部分產煤省區的情況來看，內蒙古、貴州、陜西的資源稅分別為每噸2.3元、2.5元、3.2元，而其資源補償費則分別達到2.1元、3元、4元。
若加上其他幾項，資源費總額要數倍于資源稅。
中商流通生產力促進中心煤炭分析師李廷對記者表示，前幾年煤價持續上漲，煤炭企業盈利情況很好，因而，相對于煤炭企業的收益來說，資源稅顯得微乎其微，基本發揮不了應有作用，但各種資源費以及其他收費還是讓煤炭企業頭疼。現在，煤價下跌，企業虧損，因而他們也希望推動煤炭資源稅從價計征改革。
李廷認為，煤炭市場降溫為煤炭資源稅改革提供了好時機。“方向當然是從 價計征，只不過應該考慮到煤炭企業的實際情況，一開始稅率可以定的低一點。”不過，資源稅改革意味著企業成本的增加，因而也有業內人士持不同觀點。
河南省一位煤炭行業**人士向本報記者表示，目前煤炭行業形勢下行，煤炭資源稅改革應該暫緩。
他說，除了現行稅負高的因素之外，成本增長快也是一個重要原因。隨著礦井開采深度增加，地質條件日趨復雜，系統延伸及瓦斯、水患、地壓等災害防治投入增多，材料、電力價格上漲，**標準的不斷提高也導致投入增加。同時，采礦權、探礦權有償使用，遷賠、塌陷補償標準提升，政策性增支因素增多，成本壓力不斷加大。
據悉，就河南省而言，去年煤炭企業增支的因素至少有四個：一是從2011年11月起，資源稅稅率由噸煤2.5元提高到噸煤4元;二是電費上漲0.04元/度;三是省政府要求，高瓦斯及雙突礦井**費用提取標準由38~40元/噸增加到50~60元/噸;四是國家稅務總局規定在**費用、維簡費中列支的固定資產要繳納所得稅，對**費用、維簡費結余部分也要繳納所得稅。
“去年由于市場形勢不好，河南多家國有大型煤炭企業出現虧損，為此省政府已暫緩征收價格調價基金。”這位人士表示。
在哪些地方先行試點?
煤炭企業希望對煤炭資源稅進行改革，其隱含的一個前提，即是 “清費立稅”，清理名目繁多的費種，以減輕企業負擔。在將資源稅改為從價計征時，有必要取消礦產資源補償費。同時，礦產資源補償費的性質與礦業權價款相近，征收目的和方式與資源稅相似，存在重復征收的嫌疑。
而對地方政府來說，從價計征則意味著地方財政收入的增加。以試點原油、天然氣改革的新疆為例，去年新疆實現資源稅收入68.99億元，和改革之前的2009年相比增收超過50億元。
這就不難想象，為何各地政府對煤炭資源稅改革寄予了厚望。從去年開始，就陸續有山西、河南、陜西等煤炭大省多次建議在當地進行試點。
今年兩會期間，國內政協委員李晉峰談到，如果在山西實行試點，初步預計每年可以為山西增收資源稅160多億元。當然，他的理由是煤炭開采對環境破壞嚴重，征收資源稅可用于解決與采煤相關的生態、環境、資源等歷史**問題，抑制對煤炭資源的過度開采，為國內煤炭資源稅改革積累經驗，推動山西的轉型發展。
不過，根據今年3月7日國家發展和改革委網站公布的 《深入推進畢節實驗區改革發展規劃（2013~2020年）》，貴州畢節地區率先獲得了研究開展煤炭等資源稅從價計征改革的試點資格。
對此，李廷認為這是比較可行的。選擇新疆、貴州等地試點，影響小一點，這兩個地方都是煤炭調出區，調出量不太大，不足以對整個市場產生太大影響，同時其地方財政對資金的需求量較大。“但山西、內蒙古產煤量排名前二，肯定不適合試點，那樣影響太大，除非是打算在國內推廣了。”另外，前述河南**人士也認為，煤炭資源稅改革的方向沒有錯，但政府在推行煤炭資源稅改革時，要充分考慮煤炭企業稅費負擔重、**投入大的實際情況，在目前煤炭企業利潤水平大幅下降的情況下，“在不提高企業現行稅費負擔水平的情況下實行較為恰當的資源稅稅率。”
